投标保函是什么意思

一、投标保函的定义

投标保函在工程项目招标中起着至关重要的作用。它是银行应投标人的请求向招标人开立的书面保证书，明确保证投标人在开标前不中途撤标，中标后不拒绝签约和不拒绝交付履约金。若投标人违反这些约定，银行将负责赔偿招标人的损失或在保函范围内支付规定的金额。

投标保函的起源可以追溯到为解决招投双方互不信任的问题。在工程项目招标中，招标人担心投标人在评标过程中改标、撤标，或中标后拒签合同，给自己造成损失。因此，通常要求投标人缴纳投标保证金以制约其行为。而投标保函作为现金保证金的良好替代形式应运而生。

二、投标保函的申请与办理

 （一）申请条件

投标保函的申请需要满足一定的条件。首先，招标文件资料是必不可少的，它为银行提供了投标项目的具体要求和规范。其次，基础交易合同资料及公司对同类工程的履约记录等资料，能够证明申请人的履约能力和信誉度。保函格式通常在招标文件中会有要求的格式文本，申请人需按照此格式进行申请。此外，授信所需的常规资料包括营业执照、法人代码证书、税务登记证、财务报表、公司的决议等。一般银行还需要申请方具备人行出具的 “贷款卡”。

（二）办理程序

办理投标保函主要有以下几个步骤。首先，申请人填写《保函申请书》并提交有关资料，这些资料包括上述提到的各种文件。然后，银行对申请人的资格、申请手续和项目可行性进行审查。在审查通过后，双方签定协议，申请人需要提供相应的担保。，银行为申请人开立投标保函。例如，某建筑公司在参与一个大型工程项目的投标时，按照这个流程顺利办理了投标保函，为其投标提供了有力的保障。

（三）办理金额与期限

投标保函办理的金额一般为投标报价的 1%—5%。根据相关法律规定，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条明确指出，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的 2%。投标保函的期限方面，有效期一般为六个月以内，从开出之日起生效。例如，在某一具体的工程项目投标中，投标保函的金额按照投标报价的一定比例确定，有效期在规定的六个月内，为整个投标过程提供了有效的担保期限。

三、投标保函的作用与优势 

（一）对投标人的作用

投标保函对投标人而言有着诸多重要作用。首先，投标保函可以减少资金占用。在传统的投标模式中，投标人需要缴纳大量的现金保证金，这会导致企业资金被暂时占用，影响企业的资金流动性。而投标保函则无需实际缴纳现金，只需向银行支付一定的手续费，便可获得保函，从而大大减少了资金占用。据统计，企业使用投标保函可节省高达数百万甚至上千万元的资金占用。

其次，投标保函能够优化资金配置。投标人可以将原本用于缴纳现金保证金的资金投入到项目的前期准备、技术等方面，使有限的资金得到更合理的利用。例如，某科技企业在参与一项重大项目投标时，通过使用投标保函，将原本准备作为保证金的资金用于新的技术方案，提高了投标的竞争力。

，投标保函有利于维护投标人的正当权益。在投标过程中，如果出现招标人不合理的要求或违规行为，投标人可以凭借投标保函向银行主张权利，保障自己的合法权益。同时，投标保函的存在也促使招标人更加规范地进行招标活动，减少不正当竞争行为的发生。

（二）对招标人的作用

对于招标人来说，投标保函同样具有重要意义。一方面，投标保函可以良好地维护招标人的自身利益。在招投标过程中，招标人面临着投标人撤标、拒签合同等风险。而投标保函的存在，使得银行在投标人违约时承担赔偿责任，为招标人提供了经济上的保障。例如，在某大型工程项目招标中，由于投标人的违约行为，招标人依据投标保函获得了相应的赔偿，避免了重大损失。

另一方面，投标保函避免了收取、退回保证金程序的繁琐，提高了工作效率。传统的现金保证金收取和退回过程需要耗费大量的时间和人力成本，涉及繁琐的手续和审批流程。而投标保函则由银行直接出具，招标人无需进行繁琐的保证金管理工作，大大提高了招标工作的效率。例如，某政府部门在进行一系列项目招标时，采用投标保函制度，不仅节省了大量的时间和精力，还提高了招标工作的透明度和公正性。

四、投标保函的适用范围

投标保函适用于所有公开招标、议标时，业主要求投标人缴纳投标保证金的情况。招标人为避免投标人在评标过程中改标、撤标，或中标后拒签合同而给自身造成损失，通常都要求投标人缴纳投标保证金，以制约对方行为。投标保函作为现金保证金的一种良好替代形式，在多个领域发挥着重要作用。

在建筑工程领域，大型项目的招标过程中，投标保函被应用。由于建筑工程通常涉及巨额资金投入，投标人缴纳现金保证金会给企业带来较大的资金压力。而投标保函可以有效解决这一问题，确保投标人在中标后能够按照合同要求履行义务。例如，某城市的地标性建筑项目招标中，众多建筑企业通过投标保函参与投标，既保证了项目的顺利进行，又减轻了企业的资金负担。

在电力电气行业，投标保函同样不可或缺。电力工程项目对技术要求高、投资规模大，招标过程需要严格的规范和保障。投标保函可以确保投标人具备相应的技术实力和履约能力，一旦中标能够按时完成项目建设。据统计，在电力电气行业的招标项目中，超过 80% 的项目要求投标人提供投标保函。

道路桥梁建设方面，投标保函为项目的质量和进度提供了有力保障。道路桥梁工程关系到公共安全和交通畅通，对投标人的资质和信誉要求极高。投标保函可以促使投标人更加谨慎地参与投标，提高项目的整体质量。例如，某高速公路建设项目招标中，投标保函的使用确保了中标企业具备足够的资金和技术实力，保障了项目的顺利推进。

园林绿化项目中，投标保函也发挥着重要作用。园林绿化工程不仅注重美观，还涉及到生态环境的保护。投标保函可以保证投标人在施工过程中严格按照设计要求进行，确保项目的质量和效果。

在智慧城市建设领域，投标保函为创新型项目的招标提供了保障。智慧城市项目通常涉及的技术和复杂的系统集成，对投标人的综合实力要求较高。投标保函可以帮助招标人筛选出有实力的投标人，确保项目的成功实施。

政府采购项目中，投标保函同样适用。政府采购需要遵循严格的程序和规范，确保资金的合理使用和项目的质量。投标保函可以增加投标人的可信度，提高政府采购的效率和透明度。

总之，投标保函适用于多个领域的招标项目，为招投标人双方提供了有效的保障，促进了招投标市场的健康发展。

五、投标保函与其他保函的区别

（一）与履约保函的区别

提交时间不同：投标保函是投标人向招标人递交投标书时提交，主要在招标阶段发挥作用，确保投标人在投标过程中的行为规范。而履约保函是中标后提供的文件，在中标人开始履行合同义务阶段提供保障。

成本不同：投标保证金被扣除的概率不高，所以投标保函开具的成本并不高。通常投标人只需向银行支付一定的手续费即可获得投标保函，无需像缴纳现金保证金那样占用大量资金。而履约保函如未能按时、按质、按量完成其所承建的工程，则银行将向业主方支付一笔约占合约金额 5% - 10% 的款项。这意味着履约保函的风险相对较高，成本也相应较大。

申请条件不同：投标保函申请需要提交授信所需的常规资料，包括营业执照、法人代码证书、税务登记证、财务报表、公司的决议等。而履约保函的申请条件相对较为灵活，一般不需要提交上述全部资料。

有效期不同：投标保函有效期一般为六个月以内，从开出之日起生效。这是因为投标过程通常在较短时间内完成，六个月的有效期足以覆盖整个投标阶段。而履约保函没有限制，其有效期通常根据合同的履行期限而定，可能会持续数月甚至数年，直到合同履行完毕。

（二）与其他保函对比

预付款保函：业务种类上，预付款保函是在商业交易中作为预付款的一种保证形式。当买方需要提前支付一定金额给卖方时，为确保买方的权益，常常需要卖方出具一份预付款保函。保证条款方面，预付款保函相当于买方从卖方处获取了一种可执行的付款承诺，一旦卖方未按约定履行合同，买方可以依据预付款保函要求保证人进行赔偿。与投标保函相比，预付款保函主要在合同履行的前期阶段发挥作用，保障买方的预付款资金安全。

质量保函：业务种类上，质量保函是指应供货方或承建人申请，向买方或业主保证，如货物或工程的质量不符合合同约定而卖方或承建人又不能依约更换或修理时，按买方或业主的索赔予以赔偿的书面文件。保证条款方面，质量保函通常在合同约定的质量保修期内生效，若出现质量问题，供货方或承建人需承担相应的赔偿责任。与投标保函相比，质量保函侧重于保障项目的质量，而投标保函主要在招标阶段确保投标人的行为规范。

六、投标保函的案例分析

（一）有效期不足案例

在很多工程项目的投标中，投标保函的有效期问题常常被忽视。例如，招标文件一般规定投标保函责任在招标通告中规定的投标截止期后或在这段时间延长的截止期后一段时间内保持有效，但许多投标商在向银行申请开具保函时，往往会将投标保函有效期与投标文件有效期混为一谈，出现保函有效期少规定天数的现象。如在某大型基础设施建设项目的招标中，招标文件明确要求投标保函有效期在投标截止期后 30 天内保持有效，然而部分投标商误将投标文件有效期当作投标保函有效期，导致保函有效期少了 20 天。在评标过程中，这些投标商的投标文件因此被视为无效，失去了中标的机会。这不仅给投标商带来了巨大的损失，也影响了招标项目的顺利进行。

（二）金额不足案例

投标保函金额不足是导致废标的常见情况之一。一般来说，招标文件中会明确规定投标保函的金额为投标报价的一定比例或某一固定数值。例如，对于大型土建工程，可能规定投标保函金额为投标报价的 2% 或以上，也可以规定某一固定数值如 30 万美元等。在实际投标过程中，投标商向银行申请开具保函时，应严格按照招标文件规定的数额申请开列。如在某国际工程项目的招标中，招标文件要求投标保函金额为投标报价的 3%，但有一家投标商在申请开具保函时，由于计算错误，导致保函金额少了 0.5%。在评标实践中，评标委员对于这些投标保函金额不足的情况，哪怕只差一分，也会予以废标。这家投标商就因为这一小小的失误，失去了参与该项目的机会。

（三）格式不符案例

投标保函格式的规范性对于投标的成功与否至关重要。招标文件通常会对投标保函的格式有明确要求，主要是指投标保函的担保条件。例如，如果委托人在投标书规定的投标有效期内撤回其投标；或者如果委托人在投标有效期内收到雇主的中标通知后，不能或拒绝按投标须知的要求签署合同协议，不能或拒绝按投标须知的规定提交履约保证金等情况发生时，银行应按照要求支付相应金额。对于上述投标保函格式，投标商在向银行申请开列时，不得更改。任何更改都将导致废标。在某市政工程的招标中，一家投标商在申请投标保函时，擅自更改了保函的担保条件格式，虽然更改的内容看似微不足道，但在评标过程中，评标委员会严格按照招标文件的要求，将该投标商的投标文件判定为无效。这一案例再次提醒投标商，必须严格按照招标文件的要求申请开具投标保函，确保格式的准确性和规范性。